年度能源規劃拆解：穩油增氣煤兜底 首提新增頂峰發電能力目标

3月(yuè)29日，國家能源局在官網公布《2022年能源工作指導意見》(下(xià)稱《意見》)，對(duì)今年能源行業的(de)發展方向作出安排。澎湃新聞對(duì)比“十三五”以來(lái)曆年能源工作指導意見後發現，今年的(de)《意見》在指導思想和(hé)目标設置上作出多(duō)處調整。

其中，《意見》自2016年以來(lái)首次未設定煤炭消費比重下(xià)降的(de)具體量化(huà)目标，僅提出“煤炭消費比重穩步下(xià)降”；首次增設多(duō)項與電力保供有關的(de)指标，比如新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上；風電、光(guāng)伏發電發電量占全社會用(yòng)電量的(de)比重達到12.2%左右，這(zhè)将比2021年的(de)實際占比提高(gāo)0.5個(gè)百分(fēn)點。

在經曆去年全國多(duō)地停限電及外部國際能源市場(chǎng)的(de)劇烈波動之後，把能源飯碗牢牢端在自己手裏、先立後破推進雙碳目标，已成爲中國能源政策的(de)首要任務與核心。《意見》強調，加強煤炭煤電兜底保障能力，推動煤炭和(hé)新能源優化(huà)組合，穩步推進能源綠(lǜ)色低碳發展。

基本原則：适度超前布局能源基礎設施、平穩降碳

在對(duì)基本原則的(de)闡述上，《意見》突出能源保障的(de)“裕度”和(hé)能源體系安全平穩轉型：統籌國内外能源資源，适應能源市場(chǎng)變化(huà)，充分(fēn)考慮可(kě)能面臨的(de)風險和(hé)極端天氣，适度超前布局能源基礎設施，加大(dà)儲備力度，保持合理(lǐ)裕度，化(huà)解影(yǐng)響能源安全的(de)各種風險挑戰；堅持以立爲先，通(tōng)盤謀劃，加快(kuài)發展非化(huà)石能源，夯實新能源安全可(kě)靠替代基礎，加強化(huà)石能源清潔高(gāo)效利用(yòng)，推動煤炭和(hé)新能源優化(huà)組合，穩步推進能源綠(lǜ)色低碳發展。

保供預警也(yě)被列入其中，《意見》提出，加強各地區(qū)能源供需監測預測和(hé)風險預判，做(zuò)好應對(duì)預案，壓實能源保供地方政府屬地責任和(hé)企業主體責任，充分(fēn)發揮大(dà)型企業在能源保供中的(de)支撐托底作用(yòng)，特别是國有企業要帶頭做(zuò)好保供穩價。

澎湃新聞注意到，自去年12月(yuè)以來(lái)，高(gāo)層對(duì)能源工作的(de)定調中圍繞煤炭/煤電的(de)表述頻(pín)次顯著增加，這(zhè)爲今年能源工作指明(míng)了(le)大(dà)方向。比如去年12月(yuè)舉行的(de)中央經濟工作會議(yì)強調，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可(kě)靠的(de)替代基礎上。要立足以煤爲主的(de)基本國情，抓好煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，增加新能源消納能力，推動煤炭和(hé)新能源優化(huà)組合。

今年1月(yuè)中共中央政治局第三十六次集體學習(xí)時(shí)提出，要加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風光(guāng)電基地爲基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能的(de)煤電爲支撐、以穩定安全可(kě)靠的(de)特高(gāo)壓輸變電線路爲載體的(de)新能源供給消納體系。要堅決控制化(huà)石能源消費，尤其是嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代，大(dà)力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱(rè)改造“三改聯動”。要夯實國内能源生産基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣産能穩定增長(cháng)，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化(huà)應用(yòng)。

縱向來(lái)看，相較于2016年至2018年的(de)推進能源供給側結構性改革主線，2021年和(hé)2022年能源工作指導意見的(de)重心已轉變爲：如何在增強能源安全保障能力的(de)前提下(xià)推進雙碳目标。

石油天然氣：原油産量重回2億噸、天然氣産量持續穩步上産

中國的(de)石油、天然氣對(duì)外依存度分(fēn)别在70%和(hé)40%左右。疫情影(yǐng)響疊加地緣政治風險上升，近年來(lái)全球石油天然氣價格大(dà)起大(dà)落，油氣供應風險增加。加強國内油氣開發，是保障油氣安全的(de)“壓艙石”。

《意見》對(duì)今年油氣生産提出目标，原油産量2億噸左右，天然氣産量2140億立方米左右。相較于2021年産量數據，上述目标分(fēn)别對(duì)應原油産量同比增長(cháng)0.5%、天然氣增長(cháng)4.2%。

近年來(lái)國内原油産量的(de)一個(gè)轉折點出現在2016年。2016年，國内原油産量19969萬噸，比上年下(xià)降6.9%，這(zhè)是2010年以來(lái)年産量首次低于2億噸。此後，原油産量連續三年出現下(xià)滑，對(duì)外依存度突破70%。爲此，國家能源局于2019年制定油氣行業增儲上産的(de)“七年行動計劃”，國内三大(dà)石油央企的(de)資本開支陡增，并向風險勘探投資傾斜，上遊勘探成果密集顯現，中國原油産量四年來(lái)首次止跌回升。2020年，在新冠疫情、低油價等不利因素對(duì)于油氣行業形成巨大(dà)考驗的(de)情況下(xià)，國内油氣企業仍大(dà)力推進油氣勘探開發。

《意見》要求，持續提升油氣勘探開發力度。落實“十四五”規劃及油氣勘探開發實施方案，壓實年度勘探開發投資、工作量，加快(kuài)油氣先進開采技術開發應用(yòng)，鞏固增儲上産良好勢頭，堅決完成2022年原油産量重回2億噸、天然氣産量持續穩步上産的(de)既定目标。積極做(zuò)好四川盆地頁岩氣田穩産增産，推動頁岩油盡快(kuài)實現規模化(huà)效益開發。以沁水(shuǐ)盆地、鄂爾多(duō)斯盆地東緣煤層氣産業基地爲重點，加快(kuài)煤層氣資源探明(míng)和(hé)産能建設，推動煤系地層多(duō)氣綜合勘探開發。穩妥推進煤制油氣戰略基地建設。

放在更長(cháng)的(de)尺度上，《“十四五”現代能源體系規劃》提出到2025年，原油年産量回升并穩定在2億噸水(shuǐ)平，天然氣年産量達到2300億立方米以上。由此可(kě)見，國内天然氣産量仍将穩步增長(cháng)，但增速将較此前有所放緩。

發電：發電量将增超11%，新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上

爲保障電力充足供應，《意見》提出今年電力裝機達到26億千瓦左右，發電量達到9.07萬億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。

截至去年底，全國發電裝機容量約23.8億千瓦，全年發電81122億千瓦時(shí)。據此計算(suàn)，年内發電裝機将同比增長(cháng)9.2%，發電量将同比增長(cháng)11.8%

這(zhè)是“十三五”以來(lái)年度能源工作指導意見首次提出電力裝機、發電量、頂峰發電能力增長(cháng)量化(huà)目标。提高(gāo)頂峰發電能力，是緩解高(gāo)峰供電壓力的(de)關鍵。具備頂峰發電能力的(de)電源包括煤電、氣電和(hé)水(shuǐ)電機組。去年10月(yuè)國家發改委介紹迎峰度冬期間電力供需形勢時(shí)稱，去年冬季全國總裝機将達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷将再提高(gāo)6000萬千瓦以上，頂峰發電能力可(kě)以超過12億千瓦以上。

對(duì)于新建煤電規劃，《意見》提出，科學規劃建設先進煤電機組，按需安排一定規模保障電力供應安全的(de)支撐性電源和(hé)促進新能源消納的(de)調節性電源，保持裝機合理(lǐ)餘量，新建項目要嚴格執行煤耗等最新技術标準。推動落實煤電企業電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業向“發電+”綜合能源服務型企業和(hé)多(duō)能互補企業轉型。

水(shuǐ)電和(hé)核電，是除風電、光(guāng)伏發電之外非化(huà)石能源發電裝機的(de)主要組成部分(fēn)。《意見》對(duì)今年的(de)規劃爲，推動雅魯藏布江下(xià)遊水(shuǐ)電開發前期工作，建成投産白鶴灘、兩河(hé)口水(shuǐ)電站全部機組，加快(kuài)推動雅砻江孟底溝、黃(huáng)河(hé)羊曲水(shuǐ)電站建設，推進旭龍水(shuǐ)電站核準，水(shuǐ)電裝機達到4.1億千瓦。建成投運福清6号、紅沿河(hé)6号、防城(chéng)港3号和(hé)高(gāo)溫氣冷(lěng)堆示範工程等核電機組，在确保安全的(de)前提下(xià)，積極有序推動新的(de)沿海核電項目核準建設。

爲加快(kuài)電力系統調節能力建設，《意見》還(hái)要求加快(kuài)龍頭水(shuǐ)庫和(hé)抽水(shuǐ)蓄能電站建設。

風電、光(guāng)伏發電量占全社會用(yòng)電量的(de)比重達到12.2%左右

根據《“十四五”現代能源體系規劃》規劃的(de)遠(yuǎn)景目标，到2035年，能源安全保障能力大(dà)幅提升，綠(lǜ)色生産和(hé)消費模式廣泛形成，非化(huà)石能源消費比重在2030年達到25%的(de)基礎上進一步大(dà)幅提高(gāo)，可(kě)再生能源發電成爲主體能源，新型電力系統建設取得(de)實質性成效，碳排放總量達峰後穩中有降。

可(kě)再生能源電源包括水(shuǐ)電、風電、光(guāng)伏發電和(hé)生物(wù)質發電，這(zhè)其中，風電、光(guāng)伏發電是增速最快(kuài)的(de)能源品種。《意見》提出今年目标，風電、光(guāng)伏發電發電量占全社會用(yòng)電量的(de)比重達到12.2%左右。

這(zhè)在去年占比基礎上提高(gāo)了(le)0.5個(gè)百分(fēn)點。2021年風電、光(guāng)伏發電量占全社會用(yòng)電量的(de)比重首次突破10%，達到11.7%。

不過，若參照(zhào)往年數據，0.5個(gè)百分(fēn)點的(de)增幅并不高(gāo)，2021年這(zhè)一增幅約爲2個(gè)百分(fēn)點。

曆年的(de)能源工作指導意見不對(duì)風電、光(guāng)伏發電的(de)新增裝機量目标作出指引。今年的(de)《意見》指出，加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風光(guāng)基地爲基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能的(de)煤電爲支撐、以穩定安全可(kě)靠的(de)特高(gāo)壓輸變電線路爲載體的(de)新能源供給消納體系。優化(huà)近海風電布局，開展深遠(yuǎn)海風電建設示範，穩妥推動海上風電基地建設。積極推進水(shuǐ)風光(guāng)互補基地建設。繼續實施整縣屋頂分(fēn)布式光(guāng)伏開發建設，加強實施情況監管。因地制宜組織開展“千鄉萬村(cūn)馭風行動”和(hé)“千家萬戶沐光(guāng)行動”。充分(fēn)利用(yòng)油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業園區(qū)的(de)土地、屋頂資源開發分(fēn)布式風電、光(guāng)伏。健全可(kě)再生能源電力消納保障機制，發布2022年各省消納責任權重，完善可(kě)再生能源發電綠(lǜ)色電力證書(shū)制度。